Набока К. О., Кіктенко О. В. Напрями та перспективи державного управління щодо розвитку ринку туристичних послуг України // Міжнародний науковий журнал "Інтернаука". — 2019. — №4.
Державне управління
УДК 351.48
Набока Катерина Олександрівна
кандидат наук з державного управління, доцент
Класичний приватний університет
Набока Екатерина Александровна
кандидат наук по государственному управлению, доцент
Классический приватный университет
Naboka Kateryna
PhD of Public Administration,
Assistant Professor of Department of
Public Administration and Land Management
Classic Private University
Кіктенко Оксана Володимирівна
доктор наук з державного управління, професор
Класичний приватний університет
Киктенко Оксана Владимировна
доктор наук по государственному управлению, профессор
Классический приватный университет
Kiktenko Oksana
Doctor in Public Administration, Assistant Professor,
Professor of Department of Public Administration and Land Management
Classic Private University
НАПРЯМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ЩОДО РОЗВИТКУ РИНКУ ТУРИСТИЧНИХ ПОСЛУГ УКРАЇНИ
НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО РАЗВИТИЯ РЫНКА ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В УКРАИНЕ
DIRECTIONS AND PROSPECTS OF PUBLIC ADMINISTRATION FOR THE DEVELOPMENT OF TOURIST SERVICES MARKET OF UKRAINE
Анотація. У статті визначено основні тенденції розвитку ринку туристичних послуг в Україні; проаналізовано дані державної статистичної звітності з туристичної діяльності; розглянуто розвиток мережі організацій, які займаються діяльністю у сфері туризму; визначено основні проблеми та перспективні напрями державного управління щодо розвитку ринку туристичних послуг в Україні.
Ключові слова: туристична інфраструктура, ринок, туристичні послуги, державне управління, турагент, турист, туристична діяльність.
Аннотация. В статье определены основные тенденции развития рынка туристических услуг в Украине; проанализированы данные государственной статистической отчетности по туристической деятельности; рассмотрено развитие сети организаций, занимающихся деятельностью в сфере туризма; определены основные проблемы и перспективные государственного управления относительно развития рынка туристических услуг в Украине.
Ключевые слова: туристическая инфраструктура, рынок, туристические услуги, государственное управление, турагент, турист, туристическая деятельность.
Summary. The article identifies the main trends in the development of the market of tourist services in Ukraine; statistical reporting data on tourism activity are analyzed; the development of a network of organizations engaged in tourism field’s activities is considered. The main problems ad perspective directions of the public administration for the development of tourism activity in Ukraine are determined.
Key words: tourism infrastructure, market, public administration, tourism services, tourism agent, tourist, tourism activity.
Постановка проблеми. Сучасні тенденції розвитку світової економіки наочно свідчать про постійне збільшення впливу сфери послуг та скорочення її залежності від сфери виробництва. Туризм є одним з провідних видів діяльності, що досить динамічно розвивається. Він безпосередньо впливає на соціальну, культурну, освітню, економічну сферу життя. У багатьох країнах туризм відіграє важливу роль у формуванні ВВП, створенні додаткових робочих місць та забезпеченні зайнятості населення, а також в активізації зовнішньоекономічного балансу країни. Він має величезний вплив на такі ключові види діяльності економіки, як транспорт і зв'язок, будівництво, сільське господарство, торгівля та ресторанне господарство, фінансова діяльність, виступаючи як каталізатор соціально-економічного розвитку країни.
Туризм в Україні - це один з небагатьох видів бізнесу, який приваблює багатьох підприємців, однак, незважаючи на високий туристичний потенціал, Україна не займає гідного місця на світовому туристичному ринку. Розвиток туристичної галузі в Україні гальмується за багатьох причин: нерозвинена нормативно-правова база; неналежна якість туристичних продуктів та послуг; недостатня популяризація внутрішнього українського туристичного відпочинку; економічна та політична нестабільність; недостатній контроль легітимності виконання процедур сертифікації, стандартизації у функціонуванні сфери гостинності; відсутність чітко сформованої стратегії розвитку туризму та ін.
Питання аналізу стану та стратегічного управління розвитком туристичного ринку України на основі наявних туристичних ресурсів дозволяють виявити шляхи розвитку не тільки туристичного сектора, а й більшості супутніх галузей, які підпадають під мультиплікативний вплив туризму. У зв’язку із цим дослідження ринку туристичних послуг України з метою визначення перспективних напрямків його розвитку обумовили його високу актуальність.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Проблеми розвитку туризму є предметом наукових досліджень багатьох авторів, серед яких Аванесова Г.А., Воронкова Л.П., Зорін І.В., Єфремова М.В., Каверіна Т.П., Квартальнов В.А., Мальская М. П., Маслов В.І., Сенін В.С., Федорченко В.К., Фролов А.І. та ін.
Різні аспекти державного управління щодо розвитку туристичної діяльності на національному, регіональному й місцевому рівнях висвітлено в працях таких учених, як: Ю. В. Алєксєєва, В. І. Биркович, Д. Т. Бікулов, Л. М. Бухаріна, П. І. Гаман, Л. І. Давиденко, В. М. Дмитренко, С. М. Домбровська, Д. В. Карамишев, М. А. Латинін, Т. М. Лозинська, О. В. Малишева, А. В. Мерзляк, Н. М. Ткачова, О. С. Шаптала, Н. В. Яцук та ін.
Однак, не зважаючи на наявність досить великої кількості наукових досліджень, більшість актуальних питань в сфері державного управління щодо розвитку ринку туристичних послуг в Україні на сьогодні є недостатньо врегульованими.
Формулювання цілей статті. Мета роботи – виявити основні тенденції розвитку туристичної діяльності на сучасному етапі розвитку економіки; дослідити умови та фактори, які безпосередньо впливають на формування і розвиток туристичного ринку; визначити і систематизувати причини, що блокують зростання в'їзного туристичного потоку в Україну. На основі отриманих результатів визначити перспективні напрями державного управління щодо розвитку ринку туристичних послуг України.
Виклад основного матеріалу. Розвиток туризму будь-якої країни залежить від цілого комплексу факторів, умов та ресурсів. Наша країна має цілий ряд переваг у порівнянні з іншими країнами, а саме: розташована в Центрально-Східній Європі; межує з Білоруссю, Польщею, Словаччиною, Угорщиною, Румунією, Молдовою, Російською Федерацією. На півдні омивається Чорним і Азовським морями; має стародавню та багату історію, самобутню культуру; має багатий природний потенціал (Україна входить до числа провідних мінерально-сировинних держав світу).
В більшості країн світу туризм є одним із видів економічної діяльності, який досить швидко розвивається. Він відіграє важливу роль у стимулюванні соціально-культурного розвитку, сприяє підвищенню економічного благоустрою населення. Переміщення туристів, як в міжнародному, так і в національному масштабі вирішує питання зайнятості, приносить дохід державним структурам та підприємствам. Розвинута туристична індустрія сприяє збільшенню надходжень іноземної валюти в країну, а також доходів через податки [1].
На жаль, в нашій країні туристичний бізнес з багатьох причин не досяг такого розмаху, як в Туреччині, Єгипті, Кіпрі та ін. Вивчення економічних та управлінських основ його розвитку ще не перейшло на належний рівень добре розвиненої галузі економічної науки, а менеджмент та маркетинг туристичних послуг тільки в останні роки почали розвиватись на університетському рівні.
В багатьох країнах туристична діяльність знаходиться під контролем держави як одна із найефективніших та перспективних галузей народного господарства, яка за економічними показниками випередила навіть автомобільну промисловість та зайняла друге місце після сфери комп’ютерних технологій. Згідно дослідження Всесвітньої туристичної організації туризм і надалі буде мати тенденції швидкого зростання в усьому світі [2]. В Україні туристична діяльність знаходиться на стадії реформування та активного розвитку. Наявні туристичні ресурси використовуються не повністю, але динаміка розвитку туристичного ринку України свідчить про тенденцію до зростання кількості туристів.
За останні роки в Україні відбулися значні зміни в туристичній інфраструктурі, зменшилась кількість організацій, що займаються туристичною діяльністю у порівнянні з докризовим періодом.
Діаграма 1. Кількість суб'єктів туристичної діяльності України
Джерело: згідно даних www.ukrstat.gov.ua [4]
Недостатній рівень розвитку туристичної інфраструктури в Україні призводить до того, що туризм розвивається з переважною орієнтацією на виїзд, що не сприяє підвищенню ролі туризму для економіки країни, розвитку наявних рекреаційних зон, призводить до відтоку валюти з країни, зменшує співвідношення між в'їзними і виїзними туристами (табл.1).
Таблиця 1
Туристичні потоки, осіб
Джерело: згідно даних www.ukrstat.gov.ua [4]
Починаючи з 2015 року, в міру стабілізації становища в країні, відносно невисокого темпу інфляції, підвищення реальних доходів населення, покращилися можливості громадян виїжджати за кордон. Ці ж фактори сприяли зростанню в'їзду іноземних громадян в Україну з різними цілями: туристичними, екскурсійними, особистими, медичними (більш низькі ціни на деякі види медичних послуг), паломництво, спільна діяльність та ін.
Таблиця 2
В'їзд іноземних громадян в Україну за країнами, з яких вони прибули у 2018 році
Джерело: за даними Адміністрації Держприкордонслужби України
Проаналізувавши дані в’їзного туристичного потоку, можна зазначити, що пріоритетними для України зовнішніми ринками є Польща, Росія, Угорщина, Молдова, Туреччина та Румунія.
Основними факторами, що стримують розвиток в'їзного туризму в Україні, на даний час є: образ України як держави з несприятливими для туризму умовами, який створено зарубіжними і вітчизняними засобами масової інформації; діючий порядок видачі віз громадянам іноземних держав; безпека в міграційному відношенні - все це не завжди сприяє зростанню в'їзного туризму; недостатньо розвинута туристична інфраструктура, високий моральний та фізичний знос матеріальної бази, мала кількість державних засобів розміщення туристського класу (2-3 зірки) із сучасним рівнем комфорту; невисока якість обслуговування в усіх секторах туристичної індустрії через низький рівень підготовки кадрів та відсутність досвіду в умовах ринкової економіки, в тому числі внаслідок тривалого періоду експлуатації курортно-туристських засобів розміщення через систему соціального страхування; невідповідність ціни і якості розміщення в готелях.
З моменту набуття незалежності виїзний туризм став активно розвиватися. Найбільш відвідуваними країнами залишаються: Туреччина, Росія, Польща, Угорщина, Молдова, Румунія (табл. 3).
Таблиця 3
Виїзд громадян України за кордон за країнами, до яких вони виїжджали у 2018 році
Джерело: за даними Адміністрації Держприкордонслужби України
Аналіз даних виїзного потоку показує, що туристичні переваги громадян України щороку розширюються - поряд з традиційним інтересом до країн з теплими морями все більш популярними стають країни, де пляжний відпочинок можна поєднати з цікавою культурно-пізнавальною програмою, а також лікуванням.
Україна є однією з небагатьох країн Європи, які не мають міжнародних ланцюгів готелів, мережа яких концентрує 30% світового готельного фонду. Зарубіжна практика показує, що особливо швидко готельний фонд збільшується в столицях і великих туристичних центрах, де розміщуються висококатегорійні готелі та представлені відомі міжнародні готельні ланцюги США та країн Західної Європи. Наприклад, в Чеській Республіці 25% готельного фонду знаходиться в Празі, де розміщуються такі відомі міжнародні готельні ланцюги, як «Marriott» та «Hilton» (США). У Росії більшість ланцюгів розташовані в Москві та Санкт-Петербурзі. Тут найбільш широко представлений готельний ланцюг «Marco Polo» (Австрія), «Radisson» (США), «Accor» (Франція) [3].
Таблиця 4
Кількість готелів та аналогічних засобів розміщення за регіонами України, одиниць
Якщо подивитися на розподіл готельного фонду за областями нашої країни, можна зробити висновок, що найбільший відсоток готельного фонду знаходиться в Київській області та м. Києві – 11%, Львівській області – 11,1%, Івано-Франківській області – 10%, Одеській та Харківській областях – 8,4%.
Більшість іноземних громадян, які відвідують Україну, приїжджають до міст Київ, Львів, Харків, Одеса. На основі цього можна констатувати, що саме ці міста є основними туристичними центрами нашої країни.
Інфраструктура туризму виконує ряд важливих функцій: забезпечуючу, інтеграційну та регулюючу. Забезпечуюча функція туристичної інфраструктури - створення необхідних умов для організації обслуговування туристів; інтеграційна - організація та підтримка зв'язків між підприємствами туристичного комплексу, формування територіальних туристично-рекреаційних комплексів. Регулююча функція туристичної інфраструктури значним чином впливає на: створення нових робочих місць, споживчий попит, розвиток видів діяльності, що випускають предмети споживання, зростання податкових надходжень до бюджетів різних рівнів.
Багато регіонів України з невисоким рівнем розвитку інфраструктури, володіючи потенціалом для розвитку туризму, мають слабку інфраструктуру транспортного забезпечення, торгівлі, ресторанного і готельного господарства. Загальна кількість санаторно-курортних та оздоровчих закладів, що обслуговують внутрішній туристичний потік з кожним роком зменшується (табл. 5).
Таблиця 5
Санаторно-курортні та оздоровчі заклади України
Джерело: згідно даних www.ukrstat.gov.ua [4]
Виходячи з вищезазначеного, можна виділити основні проблеми, що стримують розвиток туристичної галузі в Україні:
На нашу думку, основними напрямами розвитку туризму в нашій країні мають бути:
Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямі. Отже, можна констатувати, що ринок туристичних послуг України демонструє повільні темпи зростання. Незважаючи на те, що останніми роками відзначено зростання кількості міжнародних туристичних прибуттів в нашу країну, протягом останніх 12 років (2005-2017 рр.) міжнародний туризм в Україні розвивається переважно з орієнтацією на виїзд. Високі внутрішні ціни, низький рівень обслуговування, нерозвиненість інфраструктури перешкоджають розвитку внутрішнього та в'їзного туризму в Україні.
Аналізуючи тенденції розвитку туристичного ринку України, можна відзначити, що конкурентоздатність вітчизняних підприємств туристичного господарства з кожним роком знижується у порівнянні з європейськими підприємствами туристичних та рекреаційних зон. Це спричинено рядом факторів, зокрема політичного та економічного характеру та вимагає адаптації існуючих управлінських механізмів діяльності туристичних підприємств до потреб ринку.
Сталий розвиток туризму в Україні – це процес довготривалої перспективи, який вимагає від держави розробки нових програм та прийняття вагомих рішень у сфері розвитку туристичної галузі. Для цього на рівні держави необхідно: розробка нових рекреаційних та туристичних програм; впровадження нових стандартів обслуговування туристів; впровадження нововведень та широке використання інформаційних технологій; розвиток державної маркетингової стратегії у сфері туризму; створення сучасної інфраструктури готельного та санаторно-курортного господарства; удосконалення системи управління туристичним комплексом і нормативно-правової бази.
Література
References
