Гайдученко С. О., Солопихіна Д. А. До питання про конфлікт інтересів на державній службі в Україні // Міжнародний науковий журнал "Інтернаука". — 2018. — №17.
Державне управління
УДК 35.08:316.485.6
Гайдученко Світлана Олександрівна
доктор наук з державного управління,
професор кафедри менеджменту і публічного адміністрування
Харківський національний університет міського господарства
імені О.М. Бекетова
Гайдученко Светлана Александровна
доктор наук по государственному управлению,
профессор кафедры менеджмента и публичного администрирования
Харьковский национальный университет городского хозяйства
имени А.Н. Бекетова
Haiduchenko Svitlana
Doctor of Science in Public Administration,
Professor of the Department of Management and Public Administration
O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv
Солопихіна Дарина Андріївна
студентка спеціальності "Публічне управління та адміністрування"
Харківського національного університету міського господарства
імені О.М. Бекетова
Солопихина Дарья Андреевна
студентка специальности "Публичное управление и администрирование"
Харьковского национального университета городского хозяйства
имени А.Н. Бекетова
Solopykhina Daryna
Student of the Specialty "Public Management and Administration" of the
O.M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv
ДО ПИТАННЯ ПРО КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ НА ДЕРЖАВНІЙ СЛУЖБІ В УКРАЇНІ
К ВОПРОСУ О КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В УКРАИНЕ
THE QUESTION OF THE CONFLICT OF INTERESTS ON THE STATE SERVICE IN UKRAINE
Анотація. У статті проаналізовано та узагальнено різні фактори, які провокують виникнення ситуації конфлікту інтересів на державній службі. Крім того, запропоновано конкретні практичні рекомендації щодо запобігання конфліктів інтересів, а також мінімізації їх негативних наслідків у сфері державної служби.
Ключові слова: конфлікт інтересів, державна служба, громадянське суспільство, державна політика, державний службовець.
Аннотация. В статье проанализированы и обобщены различные факторы, которые провоцируют возникновение ситуации конфликта интересов на государственной службе. Кроме того, предложены конкретные практические рекомендации по предотвращению конфликтов интересов, а также минимизации их негативных последствий в сфере государственной службы.
Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, гражданское общество, государственная политика, государственный служащий.
Summary. The article analyzes and summarizes various factors that provoke the emergence of a conflict of interest situation in the civil service. In addition, specific theoretical and practical steps are proposed to prevent conflicts of interest, as well as minimize their negative consequences in the civil service and civil society.
Key words: conflict of interest management, civil service, civil society, governance mechanisms, public policy, civil servant.
Вступ. Конфлікти – це форма реальних суспільних зв'язків, які виражають ставлення соціальних груп і спільнот, взаємодія особистостей усередині цих соціальних груп при розбіжності інтересів, потреб, мотивів і стимулів.
Основна частина. Конфлікт інтересів на державній службі явище досить поширене, адже специфіка цієї сфери діяльності містить чимало передумов для цього. Повністю позбутися цього феномена неможливо в силу людської сутності, але керувати ним для мінімізації негативних наслідків, цілком реально, якщо володіти певними технологіями управління.
Державна служба є особливим видом професійної діяльності. Як елемент громадської структури вона виступає сполучною ланкою між державою і громадянином і покликана захищати права та інтереси громадянина.
У чинному Законі України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII сказано, що «державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність щодо практичного виконання завдань і функцій держави» [3].
Абсолютно очевидно, що діапазон компетенції державного службовця примушує його приймати рішення на підставі як об'єктивних, так і суб'єктивних факторів, які вимагають дотримання розумного балансу власних і суспільних інтересів. В силу рівня особистої та організаційної культури, не всім службовцям властивий такий баланс, тому саме на цьому тлі виникає конфлікт інтересів.
Одним з можливих шляхів вирішення проблеми політизації державної служби є встановлення в законодавстві чіткого розмежування між політичними і професійними службовцями на всіх рівнях, а також розробка механізмів для захисту професійних державних службовців від неналежного тиску з боку посадових осіб [7].
У зв'язку з демократичними змінами, які відбуваються в Україні, починаючи з 2013 року, є певні зрушення в напрямку деполітизації інституту державної служби. Зокрема, в Законі України «Про державну службу» йдеться про політичну неупередженість державних службовців, а стаття 10 цього документа повністю присвячена опису заходів, що забезпечують її (неупередженість) [3].
Для ефективного функціонування системи державної служби необхідні сучасні наукові розробки нормативно-правової бази, які дозволять державним службовцям реалізовувати свої інтереси законними шляхами. Необхідно вивчати, які саме інтереси керують людьми у сфері державної служби та державного управління, виявляти рівень задоволення умовами праці, заробітною платою тощо. А також ретельно аналізувати, які з мотивів залишаються нереалізованими та підлягають реалізації. Аналіз процесуального, структурного, організаційного, інституційного, соціального аспектів державної служби дозволив виявити основні загрози виникнення конфліктів інтересів у цій сфері.
Отже, до основних загроз слід віднести наступні:
Важливим кроком щодо усунення цих загроз є приведення українського законодавства про державну службу у відповідність з сучасними викликами. Чинний Закон України «Про державну службу» [3], оновлене антикорупційне законодавство, враховують низку наведених вище проблем і повинні запустити в дію оновлений механізм нормативно-правового регулювання конфліктних процесів у системі державної служби, але проблема конфлікту інтересів у цій сфері виходить далеко за рамки недосконалості законодавства. Це проблема, яка породжується специфікою взаємовідносин у суспільстві, тому ефективність його вирішення залежить як від самих служителів громадським інтересам (державних службовців), так і від суспільства, інтереси якого ігноруються.
Висновки. Таким чином, визначення основних передумов виникнення конфлікту інтересів на державній службі створює основу для подальших наукових досліджень щодо пошуку шляхів подолання визначених вище загроз.
Література
