Зейналова Л. Р. Влияние международного права на статус женщины в Азербайджане // Международный научный журнал "Интернаука". Серия: "Юридические науки". - 2019. - 1. https://doi.org/10.25313/2520-2308-2019-1-4792
Международное право
УДК 341
Зейналова Ламия Руслан кызы
старший советник научно-аналитического сектора
Аппарата Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) Азербайджанской Республики;
докторант
Бакинского Государственного Университета
Zeynalova Lamiya Ruslan
Сhief Advisor of the Scientific-Analytical Sector of the
Office of the Commissioner for Human Rights (Ombudsman)
of the Republic of Azerbaijan;
PhD of
Baku State University
ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА СТАТУС ЖЕНЩИНЫ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ
THE INFLUENCE OF INTERNATIONAL LAW ON A WOMEN'S STATUS IN AZERBAIJAN
Аннотация. Азербайджан имеет определенную историю конституции и гендерного равноправия. В статье представлен анализ влияния международного права на национальное право, а также на права женщин и девочек в Азербайджане. Рассмотрены основные права женщин, отраженные в законодательных актах Азербайджанской Республики, принятых на основе международно-правовых актов.
Первые правовые акты конституционного характера были приняты в 1918-1920 гг. После учреждения советской власти в 1921, 1937 и 1978 гг. были приняты Конституции АзССР. Права и свободы женщин, закрепленные в этих конституциях, основывались на советской идеологии. 12 ноября 1995 г. впервые в истории нашего государства была принята первая Конституция суверенного Азербайджана. Данная Конституция основывается на новой концепции прав человека и женщин. Здесь обеспечение равноправия мужчин и женщин является основной целью государства.
Достижение равенства между женщинами и мужчинами, и ликвидация всех форм дискриминации в отношении женщин являются основополагающими правами человека. Тем не менее, женщины во всем мире регулярно страдают от нарушений их прав человека на протяжении всей жизни, и реализация прав человека женщин не всегда была приоритетом. Достижение равенства между женщинами и мужчинами требует всестороннего понимания того, как женщины сталкиваются с дискриминацией, и им отказывают в равенстве, с тем, чтобы разработать надлежащие стратегии по ликвидации такой дискриминации.
В статье рассмотрены основные права женщин, отраженные в законодательных актах Азербайджанской Республики, принятых на основе международно-правовых актов, а так же показаны фундаментальные принципы женской политики в Азербайджане и процесс продвижения ее на государственный уровень.
Для достижения целей данного исследования был проведен исторический и правовой анализ формирования и развития статуса женщины в Азербайджане.
Ключевые слова: международное право, женщина, права человека, национальное законодательство, гендерное равноправие
Summary. Azerbaijan has its own history of constitution and gender equality. The article presents a legal analysis of women's rights in Constitutions of Azerbaijan, as well as the main women rights described in the legislation of the Azerbaijan Republic adopted on the basis of the existing Constitution.
The first legal acts of constitutional nature were adopted within 1918-1920. It has been passed the Constitution of Azerbaijan SSR in 1921, 1937 and 1978 after the establishment of the Soviet ruling. All rights and freedoms of women were based on Soviet ideology. In the history of our state, the first Constitution of a sovereign Azerbaijan has been adopted on 12th of November, 1995. The present Constitution of the Azerbaijan Republic is based on new conception of gender eduality. Here, ensuring the equality of men and women is the main goal of the state.
The achievement of equality between women and men and the elimination of all forms of discrimination against women are fundamental human rights. women throughout the world regularly suffer from violations of their human rights throughout their lives, and the realization of women's human rights has not always been a priority. Achieving equality between women and men requires a comprehensive understanding of how women face discrimination, and they are denied equality in order to develop appropriate strategies to eliminate such discrimination.
The basic rights of women enshrined in the legislative acts of the Republic of Azerbaijan, adopted on the basis of international legal acts, as well as fundamental principles of women's policy in the country and its raising to the state level have been covered in the present article.
The historical and legal analysis of formation and development of the status of the woman in Azerbaijan has been carried in order to achieve the purposes of this research.
Key words: woman, family, children, human rights and freedoms, national legislation, gender equality.
Постановка проблемы. Защита прав женщин не теряет своей актуальности еще с древних времен, более того, с каждым столетием защита прав женщин приобретает новые аспекты звучания данной проблемы.
В международных документах признается, что развитие правовых норм, гарантирующих женщинам предоставление основных прав и свобод человека - необходимый, но недостаточный шаг для преодоления их дискриминации. Дело в том, что общество представляет собой не однородное собрание индивидов, а сложную сеть разнообразных интересов, убеждений и шаблонов поведения. То, что одному из секторов общества представляется необходимым условием эффективного и нравственного функционирования общности, является в глазах других секторов незаконным и обременительным требованием. Именно в этой сфере так называемое право обычая часто противоречит законодательному праву. Большинство людей не видят в низком общественном статусе женщин социальной несправедливости, насилие над женщиной не представляется как нарушение прав человека, и все это в итоге не вызывает протеста в обществе. Ссылаясь на международные документы по правам женщин и опыту женского движения, проясняются существующие ситуации с нарушением их прав.
Анализ последних исследований и публикаций. Исследованием проблематики права женщин как права человека занимались М. М. Ферри, А.М. Кларк, Э. Дж. Фридман, Б. А. Браун, Т. И. Эмерсон, Г. Фальк, А. Е. Фридман, К. Хохштетлер, Пол Фармер, К. Шафер, С. Смит и другие ученые.
Гендерное равенство в контексте прав человека. Женщины всего мира выступают со своими идеями, планами, программами, стремясь изменить свое положение. Благодаря их активным действиям приняты международные документы, внесены изменения в национальное законодательство, созданы структуры, призванные решать их проблемы.
Благодаря международному женскому движению, деятельности женских правозащитных групп в последние десятилетия, женский вопрос стал входить в рамки обсуждения проблемы прав человека. И сейчас среди разнообразных по своему содержанию прав и свобод человека и гражданина важное место принадлежит правам женщин, обладающим в силу причин физиологического и социального характера, весьма существенной спецификой.
Система международно-правовых норм, направленных на защиту женщин, сложилась после окончания Второй мировой войны и сегодня носит всеобъемлющий характер. Устав, подписанный ООН в Сан-Франциско 26 июня 1945 года, является первым международным договором, в котором указано, что его положения основаны на всеобщем уважении прав человека.
Одной из главных целей ООН провозглашалось "вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство больших и малых наций" [1].
В ее документах особо выделялись права человека - женщины, так как они имеют свою специфику. Женщинам необходимо гарантировать полное равноправное участие во всех сферах политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни, ликвидацию всех форм дискриминации, связанной с половой принадлежностью. Все это является первоочередными задачами международного сообщества. Эта позиция стала основной для инициатив в области улучшения положения женщин.
Именно, по инициативе ООН, с целью эффективной защиты прав женщин, было подготовлено ряд эффективных программ и стратегий, проведено ряд различных международных саммитов и конференций, были разработаны международные документы.
Как известно, права человека определены и гарантированы в пяти основных правовых документах ООН: во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и в двух Факультативных протоколах к последнему.
Декларация прав человека провозглашает право каждого на жизнь, свободу, личную безопасность, достойный уровень жизни, необходимый для здоровья, равную оплату за равный труд, на образование, свобод от рабства, равную защиту судебных органов. Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. называют «выдающимся документом в истории человечества», «Хартией вольностей для всего человечества» [2]. Согласно Декларации, права человека объявлялись естественными, неотъемлемыми и священными [3]. Она представляет собой манифест, главным образом, морального значения. А пакты - это договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств.
Взятые все вместе, они составляют документ, известный под названием Международный билль о правах человека, который представляет собой нечто большее, чем свод законов. Это система ценностей, которая предполагает действия для обеспечения уважения достоинства и реального признания ценности каждого человека.
В Международном билле о правах человека закреплена совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди, включая женщин. Права человека закреплены системой международных правовых норм, которые определяют отношения личности и государства, взаимоотношения между людьми. То, что права человека, распространяются на женщин, закреплялось прежде такой формулировкой: «каждый человек имеет право и свободу независимо от пола» [4].
К тому же первоначально международные договоры были направлены на защиту отдельных прав женщин: Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г., Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962 г. Все эти международные договоры включали лишь отдельные аспекты защиты прав женщин, но не отражали всех форм дискриминации в отношении женщин.
В ноябре 1967 г. была принята первая Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комиссия по положению женщин запросила мнения государств-членов относительно формы и содержания возможного международного договора о правах человека женщин. Была создана рабочая группа по разработке такой конвенции. Работе способствовали итоги Всемирной конференции в рамках международного года женщин, которая состоялась в 1975 г., а позднее 18 декабря 1979 года единогласно Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая занимает третье место среди международных договоров о правах человека по числу ратифицировавших ее государств.
В преамбуле к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. Во всех странах по-прежнему сохраняется дискриминация в отношении женщин.
В целях борьбы против дискриминации по признаку пола, Конвенция предписывает государствам-участникам признать важность экономического и социального вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества в целом. В ней подчеркивается, что дискриминация мешает экономическому росту и повышению благосостояния. В ней также признаётся необходимость изменения сложившихся представлений посредством проведения просветительской работы среди мужчин и женщин. Еще одна важная особенность Конвенции заключается в обязательном признании необходимости достижения не только юридического, но и фактического равенства, а также важности принятия временных специальных мер для достижения этой цели.
Следует отметить, что международное право имеет приоритет над национальным законодательством. Это означает, что даже если какое-то из прав не зафиксировано в законе или конституции страны, то можно обращаться в суд на основании международной конвенции ратифицированной государством. А выполнение обязательств по конвенциям и пактам определяется не только по докладам, предоставляемых самим государством, но и по независимым оценкам, в том числе сделанных неправительственными организациями.
Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 г. приняла Венскую Декларацию и Программу Действий, где одним из современных приоритетов были определены равные положения и права человека женщины, а ликвидация дискриминации по признаку пола была признана первоочередной задачей международного сообщества.
Хотя значение национальной и региональной специфики различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека [5].
Там же было отмечено, что насилие по признаку пола и все формы сексуального домогательства и эксплуатации, включая те из них, которые происходят из культурных предрассудков и незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искоренены.
На Венской конференции по правам человека вопросы о правовом положении женщин впервые были вынесены на обсуждение в качестве самостоятельных пунктов повестки дня и получили отражение в итоговых документах Конференции. Отныне устранены любые сомнения по вопросу о том, что «права человека — женщин и девочек являются неотъемлемой составной и неделимой частью всеобщих прав человека».
IV Всемирная Конференция по положению женщин, которая прошла в Пекине в 1995 г., подвела итоги, выполнения Найробийских стратегий по изменению положения женщин.
Подписанная на Конференции Пекинская декларация, подтвердила решительность правительств, стран-членов ООН, в действиях по предупреждению женской бедности, устранению любых форм насилия в отношении женщин и девочек, ликвидации гендерной асимметрии в политической и общественной жизни. IV Всемирная Конференция явилась конференцией по принятию обязательств и осуществления действий, которые изложены в Пекинской Платформе. Пекинская Платформа действий является рекомендательным документом, адресованным в первую очередь правительствам с целью формирования политики в отношении женщин. А для неправительственных организаций - это один из важнейших инструментов в отстаивании прав женщин. Наша страна подписала Пекинскую декларацию, что означает ответственность правительства Азербайджана за выявление и решение проблем дискриминации. В Пекинской Платформе отмечено, что дискриминация в отношении женщин является одним из препятствий на пути достижения целей развития мира, а также нарушением прав человека и основных свобод женщин [6].
Успешное участие азербайджанских женщин на Всемирной конференции, непосредственное знакомство с проблемами международного женского движения, послужило стимулом для активизации женщин у себя в стране. Парламентские выборы 1995 года, принесли им 12% мандатов в высшем законодательном органе независимой Азербайджанской Республики. Это было в 2 раза больше чем в 1992 году, сегодня же удельный вес женщин-депутатов в парламенте достиг 16,8 %. По сравнению с первыми муниципальными выборами, на последних выборах число избранных женщин выросло в шесть раз, достигнув 5236 человек и их удельный вес среди членов муниципалитетов составил 35 % (на первых муниципальных выборах — 4 %).
Хотела бы отметить, что Пекинская Декларация и Платформа Действий по инициативе и общей редакции Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики была переведена на азербайджанский язык и опубликована в виде книги.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры страны являются составной частью ее правовой системы. Согласно установившимся нормам, понятие «правовая система» шире понятия «законодательство». Отсюда следует, что претворение в жизнь положений международно-правовых актов о правах женщин является задачей не только законодательной, но и исполнительной, а также судебной власти.
Полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества. Осуществление Пекинской Платформы действий, в том числе через национальное законодательство и посредством формулирования стратегий, политики, программ и приоритетов в области развития, является суверенной обязанностью каждого государства.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является комплексным международным договором. Вместе с тем, ее нельзя назвать всеобъемлющим документом в области защиты прав женщин, поскольку многие ее положения необходимо рассматривать в свете действующие международно-правовых документов, посвященных регламентации отдельных прав женщин и гарантий их реализации. Наряду с Конвенцией действуют другие универсальные международно-правовые акты по правам человека. Среди них можно выделить общие, т.е. применимые в равной мере, как к мужчинам, так и к женщинам, причем некоторые из них содержат отдельные положения, посвященные женщинам и специальные, касающиеся только женщин.
Осуществление определенных положений Конвенции предполагает совместное их применение со смежными нормами других международно-правовых документов, действующих в отношении данного государства-участника. Государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, и обеспечить, с помощью закона и других соответствующих средств, практическое осуществление этого принципа.
В Нью-Йорке в сентябре 2000 года на Саммите Тысячелетия организованном ООН была принята Декларация, отражающая Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ). Декларация определила 8 глобальных целей, из которых два были посвящены женщинам. Одной из целей являлось обеспечение гендерного равенства и полномочия женщин, а другой – улучшение здоровья матери. Эти цели были включены в формирование государственной политики, и это положительно повлияло на жизненный уровень сотен миллионов людей в мире. Что касается положения относительно гендерного равенства, можно отметить, что в системе начального образования был достигнут баланс между девочками и мальчиками.
Несмотря на то, что до конца ЦРТ не удалось достичь полного достижения некоторых целей, глобальная инициатива, охватывающая период с 2015 стала важной темой Конференции по устойчивому развитию Рио + 20,состоявшейся в 2012 году в Рио-де-Жанейро.
На конференции было принято решение начала процесса создания Целей Устойчивого развития, построенного на успехах ЦРТ и определяющих рамки развития периода после 2015 года. Государства-члены вновь рассмотрели обязательства, связанные с устойчивым будущим, и утвердили новый документ «Будущее, которое мы хотим».
На региональном уровне было сделано много работ в области гендерного равенства и искоренения дискриминации в отношении женщин, а также борьбы с насилием в отношении женщин. Совет Европы, обладающий ведущей ролью в Европе по правам человека, не раз выступал с различной инициативой по вопросам насилия в отношении женщин, насилия в семье, гендерного равенства.
Начиная с 90-х годов прошлого века, в частности в области борьбы с насилием в отношении женщин и насилия в семье, Совет Европы выступал с рядом инициатив. В конечном итоге, результатом этих инициатив стало то, что в 2002 году Комитет Министров принял рекомендацию Совета Европы для государств-членов по защите женщин от насилия в семье, и в 2006-2008 годах по всей Европе прошли кампании по борьбе с женским насилием, в том числе домашнем (бытовом) насилием. Парламентская Ассамблея Совета Европы также продемонстрировала жесткую политическую позицию против всех форм насилия в отношении женщин. Со стороны ПАСЕ были приняты многочисленные резолюции и рекомендации, отражающие необходимость разработки юридически обязывающих стандартов против насилия на гендерной основе.
Появилась необходимость для принятия правового документа, подразумевавшего защиту жертв насилия в отношении женщин на едином уровне во всех частях Европы. И поэтому, Министры Юстиции государств-членов Совета Европы, стали обсуждать важность принятия такого рода документа. В декабре 2008 года Комитет министров создал группу экспертов для подготовки проекта конвенции в этой области.
В декабре 2010 года был подготовлен проект конвенции «О предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия», и был принят в 2011 году 7 апреля, в Стамбуле. Этот важный документ, называемый также Стамбульской конвенцией, в апреле этого года после того, как ратифицировался достаточным количеством стран, 1 августа вступил в силу. Эта конвенция является документом, который имеет особое значение. Прежде всего, стоит отметить что, независимо от того, что данный документ подготовлен Советом Европы, который является региональной организацией, открыт для присоединения любой страны, не являющейся членом государством организации. Еще один важный момент заключается в том, что Стамбульская конвенция является первым юридически обязательным документом по насилию в отношении женщин. Конвенция подтверждает, что насилие против женщин противоречит закону, и является преступлением, и призывает применять адекватное наказание в области борьбы против данной проблемы.
Кстати, подписание и ратификация данной Конвенции нашей страной были предложены Уполномоченным Азербайджанской Республики.
Хочу отметить, что Системная и успешная работа по формированию законодательной и институциональной базы гендерного развития в Азербайджане имеет свои глубокие исторические корни, определившие толерантное отношение азербайджанского общества, по крайней мере, части его, к инициативам в сфере взаимоотношений мужчин и женщин.
Азербайджан, в период после обретения независимости, определил для женщин новые цели и задачи, и работы, проведенные во имя усиления роли граждан в процессе формирования общества, способствовали повышению роли женщин. Конституция Азербайджанской Республики, принятая в 1995 году, отразила в себе равные права для мужчин и женщин, и создала правовую базу для их активного участия в процессе демократического государственного созидания. Именно с этой точки зрения, Конституция и законодательство Азербайджанской Республики соответствуют требованиям международных гуманных актов в отношении женщин.
Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 1995 года, Факультативный Протокол, ратифицированный в 2001 году, присоединение к Пекинской Платформе ООН, Декларация Тысячелетия, Цели развития Тысячелетия, международные договора и резолюции создали большие возможности для деятельности женщин в обществе.
Азербайджан, наряду с сотрудничеством со многими международными организациями и присоединениям к международным конвенциям, также принял ряд нормативно-правовых актов по защите прав и свобод женщин в Азербайджане. Постановление Президента Азербайджанской Республики от 6 марта 2000 года о «Реализации государственной политики по женщинам» обеспечивает равное участие мужчин и женщин во всех государственных органах. Кроме того, как пример правовых реформ, проводимых в стране, можно привести государственные законы о «Гендерном равенстве (мужчин и женщин)», «О предотвращении бытового насилия», а также поправки в Семейный кодекс.
Несмотря на быстрое развитие страны, повышения роли в мировой экономике, усовершенствования демократии, как и во всех развитых странах, в Азербайджане существует ряд проблем в области гендерного равенства и формирование гендерной культуры по-прежнему является приоритетным направлением.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев 24 мая 2010 года на Седьмой конференции, посвященной гендерному равенству государств-членов Совета Европы, отметил: «Гендерное равенство является одним из приоритетов в развитии современного демократического общества и защиты прав человека».
Расширение возможностей женщин, обеспечение гендерного равенства, искоренение насилия в отношении женщин и бытового насилия является приоритетом Омбудсмана Азербайджана и в течение 15 лет своей деятельности, Омбудсмен принимал динамичные меры в этой области, и эта деятельность осуществлялась в нескольких направлениях.
Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, развитие предпринимательства среди женщин, организация курсов, направленных на достижение новых профессий со стороны женщин, подготовка программ реабилитации для женщин, пострадавших от бытового насилия, усиление борьбы с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье, обеспечение жертв такого насилия средствами защиты, приютами, необходимой компенсацией, реабилитацией, медицинской и психологической помощью, а также мерами, принятыми для достижения гендерного равенства, являются приоритетами этой деятельности.
С первых дней нашей деятельности, на наш адрес поступают жалобы и заявления различного характера и содержания. К обращениям, связанным с гендерными стереотипами, дискриминацией, жестоким обращением и обстоятельствами насилия проводится особый подход, обращения расследуются и принимаются необходимые меры в рамках нашей компетенции.
В целях изучения проблем репродуктивного здоровья, здоровых физиологических родов, причин материнской и детской смертности были проведены осмотры родильных домов, было изучено положение по медицинской услуге беременным женщинам и новорожденным, а также усовершенствование патронажной системы.
Была проведена широкая образовательная работа по вопросам планировании семьи, защиты здоровья девочек и женщин, заболеваниях, передаваемых половым путем, в частности, по вопросам заражения вирусом имунно-дефицита (ВИЧ/СПИД) женщинами и девочками и методами профилактики такого рода инфекционных болезней, грудному вскармливанию, здоровью матери и ребенка, здоровью и внедрению гендерных вопросов в области образования и физической культуры, психическому здоровью женщин, здоровых условий на рабочем месте, факторам окружающей среды, признанию особых потребностей пожилых женщин.
Особое значение было уделено участию женщин в органах власти и процессах принятия решений, в том числе участию в государственных и негосударственных секторах, были подготовлены учебные программы по лидерству женщин, а также мероприятия, позволяющие совмещать семейные и рабочие обязанности, как мужчин, так и женщин. Работающие в различных сферах женщины-политики, женщины-депутаты выдвинули предложения, способствующие расширению возможностей активных и профессиональных женщин, в том числе, принимали активное участие в национальных и международных сетях.
По инициативе Уполномоченного на юридическом факультете Бакинского Государственного Университета проводится образовательный курс предмета «Введение в Гендер» [7]. Наряду с этим, во многих высших учебных заведениях для ответственных лиц и активистам профессиональных союзов читаются лекции по правам человека и гендерным проблемам.
Распоряжением Президента Республики Азербайджан от 27 декабря 2011 года, с целью усиления защиты прав и свобод человека, была утверждена Национальная Программа Действий. Программа включает мероприятия по осуществлению обязанностей, исходящих из международных соглашений по правам и свободам человека, и приведение нормативных правовых актов Азербайджанской Республики в соответствие с международными правовыми документами, предотвращение бытового насилия, психологическая и медицинская помощь, необходимая компенсация и реабилитация жертв такого насилия, предусмотрены мероприятия для проведения борьбы против всех форм насилия в отношении женщин, а также для более высокого уровня защиты в области прав женщин [8]. Координация осуществления вышеупомянутой Национальной Программы Действий была рекомендована рабочей группе в составе представителей всех министерств и комитетов, а руководство было рекомендовано Уполномоченному. Со стороны Уполномоченного, в связи с осуществлением программы, были проведены конференции, семинары, круглые столы с участием членов Парламента (Милли Меджлиса), государственных учреждений, неправительственных организаций, в том числе представителей СМИ, были проведены консультации, а также общественные слушания во всех городах и районах страны.
Уполномоченный в области прав женщин выступал с различными программами, стратегиями и законодательными инициативами. Ещё в 2005 году были выдвинуты программы для совершенствования законодательства по правам женщин, гендерного равенства, а также принятие соответствующего закона и целевой государственной программы по борьбе с бытовым насилием. В 2008 году было предложено предотвращение бытового насилия превентивными способами, создание банка данных. В 2011 году соответствующими решениями Кабинета Министров были одобрены и подтверждены «Положение по профилактическому учету лиц совершивших бытовое насилие и по ведению воспитательно-превентивных работ для данных лиц» и «Положение по организации и ведению банка данных по бытовому насилию». В 2011 году Уполномоченный выступил с предложением создания центров, оказывающих ставшим жертвами насилия в семье женщинам и детям для психо-социальной реабилитации бесплатные юридические, психологические и медицинские услуги. В 2012 году была предложена разработка «Стратегии Гендерных приоритетов».
В 2012 году, с целью повышение конкурентоспособности женщины на рынке труда, развитие предпринимательства и занятости среди женщин, расширения их деятельности в этой области в развивающихся пригородных районах, была предложена организация учебных программ в области бизнеса, в соответствии с этим, с участием правительственных и неправительственных представителей, были проведены дискуссии на тему «Бизнес и права женщин».
Кроме того, Уполномоченным было предложено принятие закона о Репродуктивном здоровье. Доведу до вашего сведения, что проект «Закона о репродуктивном здоровье» сейчас на рассмотрении Парламента (Милли Меджлиса). Дополнения и изменения, внесенные в Семейный кодекс об определении возраста для вступления мужчин и женщин в брак до 18 лет, внесение в соответствующем законодательстве по участию женщин в процессе принятия решений, «гендерное бюджетирование» в целях расширения экономических возможностей для предпринимательской деятельности, являются рекомендациями, выдвинутыми Уполномоченным в сфере совершенствования нормативно-правовой базы.
В 2008 году было предложено присоединиться к следующим Конвенциям Организации Международного Труда: Конвенция № 156 от 1981 года «Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», «Конвенции № 183 от 1952 г. «Об охране материнства», в результате, в 2010 году Азербайджан присоединился к этим документам.
Сотрудничество в области гендерного равенства и обеспечения прав женщин с Государственным Комитетом по проблемам семьи, женщин и детей, соответствующими министерствами, государственными учреждениями, международными организациями, НПО и СМИ, в целом с представителями гражданского общества и общин вносит важный вклад в эффективную защиту и поощрения прав женщин.
В настоящее время Азербайджан вступил на новый этап своего развития. Основной целью этого этапа является эффективное обеспечение прав человека, включая права женщин, доведение уровня жизни населения до уровня передовых международных стандартов, а также получение новых достижений в развитии науки, культуры, во всех сферах общественной жизни.
Новые ситуации в мире ставят перед собою новые задачи. Именно с точки зрения реализации данных задач, утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 2012 года Концепция Развития, «Азербайджан-2020: взгляд в будущее» имеет важное значение [9].
Согласно концепции, было предпринято принятие Государственной Программы для улучшения здоровья матери и ребенка, которая охватывает период 2013-2020 годы, а также усиление работы по проведению профилактических обследований среди детей и подростков и ведение диспансеризации.
В независимой Азербайджанской Республике национальное законодательство, обеспечивая равенство женщин, служит предотвращению всех форм дискриминации, а государственная политика по гендерным вопросам, направлена на реализацию равных возможностей для женщин.
Заключение. Следует отметить, что Женщины Азербайджана обладают все еще не воспользованным профессиональным, интеллектуальным, нравственным потенциалом, и, что, активизируя их, можно достичь равные права, равные возможности, одним словом, возвышение их на качественно высокий уровень в истинном смысле этого слова является важным шагом на пути развития гендерного равенства.
Поэтому, участие в качестве национального правозащитного учреждения в различных международных мероприятиях, встречах, программах обмена, способствует более эффективному использованию наших достижений в этой области и приобретенный опыт служит для увеличения участия женщин в соответствии с требованиями времени, а также в соответствии с международным правом.
Литература
References
