Найда І. В., Андросова І. М. Основні напрямки впливу політичних партій на формування державної політики // Міжнародний науковий журнал "Інтернаука". Серія: "Юридичні науки". - 2018. - 8. https://doi.org/10.25313/2520-2308-2018-8-4237
Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право
УДК 342
Найда Інна Володимирівна
кандидат наук з державного управління,
доцент кафедри права
Київський кооперативний інститут бізнесу і права
Найда Инна Владимировна
кандидат наук по государственному управлению,
доцент кафедры права
Киевский кооперативный институт бизнеса и права
Naida Inna
PhD in Public Administration,
Associate Professor of the Law Department,
Kyiv Cooperative Institute of Business and Law
Андросова Ілона Миколаївна
магістрант
Київського кооперативного інституту бізнесу і права
Андросова Илона Николаевна
магистрант
Киевского кооперативного института бизнеса и права
Androsova Ilona
Master of Arts of the
Kyiv Cooperative Institute of Business and Law
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВПЛИВУ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ НА ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЛИЯНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
BASIC SECTORS OF INFLUENCE OF POLITICAL PARTIES ON FORMATION OF THE STATE POLICY
Анотація. У статті проведено аналіз наукової та джерельної бази досліджуваної теми. Визначено особливості функціонування політичних партій України. Наявність політичних партій є ознакою високого розвитку суспільства та наявності в ньому громадянської культури й толерантності. В умовах загального виборчого права вони є основним механізмом політичної участі громадян. Саме партії формулюють національні інтереси та втілюють їх у життя. Розглядаючи функції українських політичних партій, необхідно розрізняти головні функції і приховані (латентні), як партії працюють на користь системи демократії, її створення, ефективного функціонування і розвитку. В політичних партіях майбутні законодавці та керівники виконавчих структур демонструють свої політичні й організаційні здібності, випробовують свій потенціал роботи в органах влади. На сучасному етапі розвитку України постає питання щодо формування сприятливих правових та політичних умов, необхідних для створення повноцінного демократичного суспільства. Неабияку роль у цьому процесі мають відігравати політичні партії, що складають основу політичної системи більшості розвинених країн світу. Політичні партії слугують демократії, якщо вони досягають компромісів, у яких інтереси відмінних груп враховані якнайширше. Однією з найважливіших функцій, які можуть виконувати партії в умовах демократії, є виховання громадської думки. Політичні партії є суттєвим, іноді вирішальним елементом політичної системи. Вони відображають інтереси, потреби і цілі певних соціальних груп, виступають посередниками між громадянами і політичною системою та виконують роль політичного інструменту у формуванні й використанні державно-політичної влади. Партії виконують цю функцію, дебатуючи сутність проблем, які потрібно вирішити, та визначаючи можливий курс для їх розв’язання. Політичні партії сприяють легітимності демократичної політичної системи, тобто, її суспільному визнанню та виправданню прийнятих у її рамках політичних рішень, кадрових чи функціональних змін у структурах влади. Визначено напрямки щодо удосконалення функцій політичних партій та їхній вплив на реалізацію державної політики.
Ключові слова: політична партія, державна політика, державна влада, легітимність, функції політичної партії.
Аннотация. В статье проведен анализ научной и источниковой базы исследуемой темы. Определены особенности функционирования политических партий Украины. Наличие политических партий является признаком высокого развития общества и наличия в нем гражданской культуры и толерантности. В условиях всеобщего избирательного права они являются основным механизмом политического участия граждан. Именно партии формулируют национальные интересы и воплощают их в жизнь. Рассматривая функции украинских политических партий, необходимо различать основные функции и скрытые (латентные), как партии работают в пользу системы демократии, ее создание, эффективного функционирования и развития. В политических партиях будущие законодатели и руководители исполнительных структур демонстрируют свои политические и организационные способности, испытывают свой потенциал работы в органах власти. На современном этапе развития Украины возникает вопрос по формированию благоприятных правовых и политических условий, необходимых для создания полноценного демократического общества. Немалую роль в этом процессе должны играть политические партии, составляющие основу политической системы большинства развитых стран мира. Политические партии служат демократии, если они достигают компромиссов, в которых интересы отличных групп учтены шире. Одной из важнейших функций, которые могут выполнять партии в условиях демократии, является воспитание общественного мнения. Политические партии является существенным, иногда решающим элементом политической системы. Они отражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп, выступают посредниками между гражданами и политической системой и выполняют роль политического инструмента в формировании и использовании государственно-политической власти. Партии выполняют эту функцию, дебатируя сущность проблем, которые нужно решить, и определяя возможный курс для их решения. Политические партии способствуют легитимности демократической политической системы, то есть, ее общественному признанию и оправданию принятых в ее рамках политических решений, кадровых или функциональных изменений в структурах власти. Определены направления по совершенствованию функций политических партий и их влияние на реализацию государственной политики.
Ключевые слова: политическая партия, государственная политика, государственная власть, легитимность, функции политической партии.
Summary. In article analyzes the scientific and source base of the topic under study. The peculiarities of functioning of political parties of Ukraine are determined. The presence of political parties is a sign of the high development of society and the presence of civil culture and tolerance in it. In the context of universal suffrage, they are the main mechanism of political participation of citizens. It is the parties that formulate national interests and embody them. Considering the functions of Ukrainian political parties, it is necessary to distinguish between the main functions and the latent (latent) ways in which the parties work in favor of the system of democracy, its creation, effective functioning and development. In political parties, future legislators and executives are demonstrating their political and organizational capabilities, testing their potential for work in government. At the current stage of Ukraine's development, the question is raised about the formation of favorable legal and political conditions necessary for the creation of a fully-fledged democratic society. An important role in this process is played by political parties that form the basis of the political system of most developed countries of the world. Political parties serve democracy if they reach compromises in which the interests of different groups are taken into account as widely as possible. One of the most important functions that parties can play in a democracy is the upbringing of public opinion. Political parties are an essential, sometimes decisive element of the political system. They reflect the interests, needs and goals of certain social groups, act as mediators between citizens and the political system and act as a political tool in the formation and use of state-political power. Parties perform this function by debating the essence of the problems that need to be resolved and defining a possible course for their solution. Political parties promote the legitimacy of a democratic political system, that is, its public recognition and justification of political decisions taken within its framework, personnel or functional changes in the structures of power. The directions concerning improvement of functions of political parties and their influence on realization of the state policy are determined.
Key words: political party, state policy, state power, legitimacy, functions of a political party.
Постановка проблеми. Політичні партії є суттєвим, іноді вирішальним елементом політичної системи. Вони відображають інтереси, потреби і цілі певних соціальних груп, виступають посередниками між громадянами і політичною системою та виконують роль політичного інструменту у формуванні й використанні державно-політичної влади. Становище і діяльність політичних партій є показниками демократичної природи суспільства й характеризують ступінь його політичного та правового розвитку.
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Функціонування політичних партій в умовах демократії досліджували Н. Гаєва [1], Е. Лібанова [2], В. Скуратівський [2], І. Поліщук [3] та ін.
Питання ролі політичних партій як суб’єкта формування та реалізації державної та соціальної політики досліджували В. Лемак [4], Ю. Работа [5], З. Зотова [6]. Проте єдиної думки щодо багатьох ключових функцій політичних партій серед дослідників поки що немає, багато проблем потребують додаткового опрацювання, насамперед у частині врахування особливостей сучасного державотворення.
Формулювання цілей статті (постановка завдання). Аналіз функцій політичних партій України в аспекті їхнього впливу на державну політику, формування тенденції вдосконалення законодавства України в сфері функціонування політичних партій на основі пріоритетних напрямів відповідної державно-управлінської діяльності.
Виклад основного матеріалу. На сучасному етапі розвитку України постає питання щодо формування сприятливих правових та політичних умов, необхідних для створення повноцінного демократичного суспільства. Неабияку роль у цьому процесі мають відігравати політичні партії, що складають основу політичної системи більшості розвинених країн світу.
Наявність політичних партій є ознакою високого розвитку суспільства та наявності в ньому громадянської культури й толерантності. В умовах загального виборчого права вони є основним механізмом політичної участі громадян. Саме партії формулюють національні інтереси та втілюють їх у життя. Причому вони можуть брати участь у творенні й здійсненні державної політики шляхом реалізації власних програм та в державному управлінні через свою роботу у структурах державної влади й місцевого самоврядування.
На думку таких науковців як В. Скуратівського, О. Палій, Є. Лібанової місце і роль політичних партій як суб'єктів державної політики зумовлені ефективністю їх політики, зв'язком із життям, народом, здатністю специфічними для них засобами збагачувати соціальний потенціал суспільства. Соціально-політичне значення діяльності політичних партій визначається активністю залучення громадян до вдосконалення соціального буття, мірою спрямованості діяльності цих суб'єктів на утвердження в суспільстві соціально-політичної злагоди, соціального миру й стабільності на основі вільного вибору людиною як політичних, так і соціальних пріоритетів [2].
Оцінити роль та місце партій у системі державної влади України можемо через аналіз соціальних функцій, які вони виконують. На підставі узагальнення результатів наукових досліджень [7; 8; 2] можна визначити такі основні функції політичної партії в сучасному суспільстві:
Проте вітчизняний дослідник П. Кривоцюк усе розмаїття соціальних функцій українських політичних партій відносить до трьох основних груп: політичної, ідеологічної та виховної [7, с. 39]. До політичних функцій були віднесені:
До ідеологічних функцій віднесена агітаційно-пропагандистська діяльність партій, яка спрямована на формування громадської думки та політичної свідомості громадян, тобто надання можливостей громадянам політично самовизначатися, а соціальним групам і окремим категоріям населення усвідомлювати та формулювати свої інтереси.
До виховних функцій віднесена діяльність партій, яка спрямована на сприяння патріотичному та громадянському вихованню, на формування почуття патріотизму та зміцнення моралі й нації, на інформування та освіту народу. Виконання цих функцій зумовлює обсяг і характер прав та обов’язків українських політичних партій, які головним чином закріплені законодавчо, зокрема, в Законі України «Про політичні партії в Україні» [9].
Розглядаючи функції українських політичних партій, необхідно розрізняти головні функції і приховані (латентні), як партії працюють на користь системи демократії, її створення, ефективного функціонування і розвитку.
До прямих, яскраво виражених функцій належать наступні:
Саме в політичних партіях майбутні законодавці та керівники виконавчих структур демонструють свої політичні й організаційні здібності, випробовують свій потенціал роботи в органах влади.
У більшості демократичних партій існують механізми, які дають змогу членам партії брати участь в обранні лідерів. Приховані (латентні) функції також набувають великого значення. Вони охоплюють ті види партійної активності, які пов’язують політиків і владні структури, якими вони оволодівають, з народом, масами.
До латентних функцій належать:
Найчастіше узагальнення й обґрунтування соціальних інтересів відбувається в ідеологічній формі: партії декларують стратегічні цілі та шляхи їх реалізації для всього суспільства, а також формулюють розбіжності з іншими політичними силами. Слід відзначити, що репрезентація суспільних інтересів відбувається не лише в ідеологічній формі, а й через вплив на прийняття рішень в органах державної влади на користь певних соціальних груп;
Отож, партії слугують демократії, якщо вони досягають компромісів, у яких інтереси відмінних груп враховані якнайширше. Партії роблять це тому, що це найкраще слугує їхнім інструментальній цілі - прагненню здобути владу. Якщо ж партія робить ставку тільки на якусь одну соціальну групу, вона суттєво обмежує свою електоральну базу;
Однією з найважливіших функцій, які можуть виконувати партії в умовах демократії, є виховання громадської думки. Партії виконують цю функцію, дебатуючи сутність проблем, які потрібно вирішити, та визначаючи можливий курс для їх розв’язання.
Формування й забезпечення легітимності політичної системи. Сучасні демократичні системи переважно виникають і функціонують завдяки діяльності та взаємодії політичних партій. Партії є головним посередником й інструментом взаємодії між громадянським суспільством і державною владою [10].
Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямі. Політичні партії в умовах демократії каналізують соціальні конфлікти в цивілізоване русло, забезпечують мирний перерозподіл влади між різними політичними силами. Таким чином, вони сприяють легітимності демократичної політичної системи, тобто, її суспільному визнанню та виправданню прийнятих у її рамках політичних рішень, кадрових чи функціональних змін у структурах влади.
Література
References
