Выпуск №3 (Май)

https://doi.org/10.25313/2520-2308-2018-3

XLIІI Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 30.07.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

XLII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 27.06.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

XLI Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 30.05.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

XL Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 28.03.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

МНПК "Цифровая трансформация и инновации в экономике, праве, государственном управлении, науке и образовательных процессах", 18-21.03.2019

XXXIX Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 27.02.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

XIII Международная научно-практическая конференция «Научный диспут: вопросы экономики и финансов», 31.01.2019 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

XXXVIII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 30.01.2019 (Совместная конференция с Международным научным центром развития науки и технологий)

XXXVІI Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.12.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XXXVI Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.11.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XIII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и финансов», 31.10.2018 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

XXXV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.10.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XXXIV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.09.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХXXIII Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.08.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХXXII Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 31.07.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XII Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и финансов», 31.07.2018 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХXXI Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.06.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХІ Международная научно-практическая конференция «Глобальные проблемы экономики и финансов», 31.05.2018 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

XXХ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.05.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XXIХ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.04.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХХVIІІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.03.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ІІІ МНПК "Экономика, финансы и управление в XXI веке: анализ тенденций и перспективы развития", 19-22.03.2018 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

X Международная научно-практическая конференция «Глобальные проблемы экономики и финансов», 28.02.2018 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХХVІІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 27.02.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХХVІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.01.2018 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XІІ Международная научно-практическая конференция «Научный диспут: вопросы экономики и финансов», 29.12.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХХV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.12.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХХІV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.11.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XI Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и финансов», 31.10.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

XІ Международная научно-практическая конференция «Научный диспут: вопросы экономики и финансов», 29.09.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХХIІІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.09.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

X Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экономики и финансов», 31.07.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХXII Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.07.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХXI Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.06.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

IX Международная научно-практическая конференция «Глобальные проблемы экономики и финансов», 31.05.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХX Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.05.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

"Тенденции развития национальных экономик: экономическое и правовое измерение" 18-19.05.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом и ККИБиП)

ХIX Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 27.04.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

IX Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 31.03.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХVIII Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.03.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

МНПК "Экономика, финансы и управление в XXI веке: анализ тенденций и перспективы развития", 20–23.03.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

VIII Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 28.02.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХVII Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 27.02.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VIII Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 31.01.2017 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХVI Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 30.01.2017 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ХV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.12.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VIII Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 28.12.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

VII Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 30.11.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХІV Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.11.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VII Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 31.10.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХІІІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 28.10.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VII Международная научно-практическая конф. «Научный диспут: вопросы экономики и финансов», 30.09.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ХІІ Международная научно-практическая конференция: "Актуальные проблемы современной науки", 29.09.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

XI Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современной науки», 30.08.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ІV Международная научно-практическая конф. "Экономика и управление в XXI веке: анализ тенденций и перспектив развития", 29.07.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

X Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 28.07.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VІ Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 30.06.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ІX Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 29.06.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VI Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 31.05.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

VIIІ Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 30.05.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

V Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 29.04.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

VIІ Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 28.04.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

VІ Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 31.03.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ІI Международная научно-практическая конф. "Экономика и управление в XXI веке: анализ тенденций и перспектив развития", 30.03.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

V Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 21-24.03.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

V Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 26.02.2016 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

II Международная научно-практическая конференция: "Научный диспут: актуальные вопросы медицины" 20.02.2016 (Совместная конференция с Международным научным центром)

ІV Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 29.12.2015 (Совместная конференция с Международным научным центром)

IV Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 28.12.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

IV Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 30.11.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

IV Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 29.10.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

Международная научно-практическая конференция: "Научный диспут: актуальные вопросы медицины" 28.10.2015 (Совместная конференция с Международным научным центром)

III Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 30.09.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

III Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы экономики и финансов", 31.08.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ІІІ Международная научно-практическая конференция "Научный диспут: вопросы экономики и финансов", 30.06.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

ІІ Международная научно-практическая конференция "Актуальные проблемы современной науки", 29.06.2015 (Совместная конференция с Международным научным центром)

II Международная научно-практическая конференция "Глобальные проблемы экономики и финансов", 28.05.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

Актуальные проблемы экономики и финансов, 29.04.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

Научный диспут: вопросы экономики и финансов, 31.03.2015 (Совместная конференция с Финансово-экономическим научным советом)

Актуальные проблемы современной науки, 27.03.2015 (Совместная конференция с Международным научным центром)

Глобальные проблемы экономики и финансов, 27.02.2015 (Совместная конференция с финансово-экономическим научным советом)



Легенький М. І. Категоріально-змістові передумови дослідження адміністративно-правових засад формування і реалізації державної політики у сфері освіти // Міжнародний науковий журнал "Інтернаука". Серія: "Юридичні науки". - 2018. - №3. 


Отрасль науки: Юридические науки
Скачать статью (pdf)

Адміністративне право і процес

УДК 351.851

Легенький Микола Іванович

кандидат педагогічних наук, доцент,

докторант кафедри адміністративного права і процесу

Національний університет «Львівська політехніка»

Легенький Николай Иванович

кандидат педагогических наук, доцент,

докторант кафедры административного права и процесса

Национальный университет «Львовская политехника»

Legenky Mykola

PhD in Law, Associate Professor, Doctoral student of the

Department of Administrative Law and Process

Lviv Polytechnic National University

КАТЕГОРІАЛЬНО-ЗМІСТОВІ ПЕРЕДУМОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ФОРМУВАННЯ І РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ОСВІТИ

КАТЕГОРИАЛЬНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

CATEGORY-CONTENT PROVISIONS RESEARCH OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL FORMS OF FORMATION AND REALIZATION OF GOVERNMENT POLICY IN THE FIELD OF EDUCATION

Анотація. Розкривається актуальність необхідності однозначного визначення понять, які складають категоріальну базу дослідження адміністративно-правових засад формування та реалізації державної політики в галузі освіти. Узагальнюються наукові підходи до досліджуваної проблеми. Аналізуються основні результати змістового дослідження понять «адміністративно-правові засади» та «державна політика у сфері освіти». Узагальнюється практика застосування зазначених термінів у вітчизняному законодавстві. Обґрунтовується необхідність уточненого формулювання зазначених понять та пропонується їх зміст. Аргументується неприпустимість ототожнення понять «освітня політика» і «державна освітня політика». Дається власне визначення поняття «адміністративно-правові засади формування і реалізації державної політики у сфері освіти».

Ключові слова: категоріально-змістові передумови, адміністративно-правові засади, державна освітня політика, адміністративно-правові засади формування і реалізації державної політики у сфері освіти.

Аннотация. Раскрывается актуальность и необходимость однозначного определения понятий, которые составляют категориальную базу исследования административно-правовых основ формирования и реализации государственной политики в сфере образования. Обобщаются научные подходы к исследуемой проблеме. Анализируются основные результаты содержательного исследования понятий «административно-правовые основы» и «государственная политика в сфере образования». Обобщается практика употребления указанных терминов в украинском законодательстве. Обосновывается необходимость уточненного формулирования вышеуказанных понятий и предлагается их содержание. Аргументируется недопустимость отождествления понятий «образовательная политика» и «государственная образовательная политика». Предлагается авторское определение понятия «Административно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере образования».

Ключевые слова: категориально-содержательные предпосылки, административно-правовые основы, государственная образовательная политика, административно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере образования.

Summary. The urgency of the necessity of unambiguous definition of concepts, which constitute a categorical basis of the study of the administrative and legal principles of the formation and implementation of state policy in the field of education, is revealed. The scientific approaches to the problem under study are generalized. The main results of the content analysis of the concepts "administrative-legal principles" and "state policy in the field of education" are analyzed. The practice of applying these terms in the domestic legislation is generalized. The necessity of the specified wording of these concepts is substantiated and their content is proposed. The inadmissibility of identifying the concepts of "educational policy" and "state educational policy" is argued. The actual definition of the concept of "administrative and legal principles of formation and implementation of state policy in the field of education" is given.

Key words: categorical and substantive preconditions, administrative-legal principles, state educational policy, administrative and legal principles of formation and implementation of state policy in the field of education.

Вихідним положенням теоретико-методологічного підґрунтя дослідження адміністративно-правових засад формування та реалізації державної політики у сфері освіти вважаємо визначення сутності та змісту поняття «адміністративно-правові засади», яке, безумовно, відноситься до базових категорій адміністративного права а також понять «державна політика у сфері освіти» та «адміністративно-правові засади формування і реалізації державної політики у сфері освіти», яке по суті і є ключовим поняттям нашого дослідження.

Поняття «адміністративно-правові засади» доволі часто використовується в змісті та назвах досліджень з адміністративного права, однак нерідко дослідники ігнорують вивчення змісту зазначеного поняття та відразу переходять до наукового аналізу юридичних проблем, які вони відносять до засад того чи іншого адміністративно-правового явища. Подібна ситуація може призвести до нечіткості визначення меж предмета дослідження і, як результат, - або неповноту охоплення всього кола питань, що мають бути віднесені до змісту наукової проблематики, або ж навпаки – вихід за їх межі. В якості прикладу можемо привести публікації І.І. Литвина, який досліджуючи проблему адміністративно-правових засад діяльності навчальних закладів, визначає, що зазначені засади «… встановлюють вимоги щодо організації навчальних закладів, механізму здійснення внутрішньо-організаційного управління у них, визначають їх повноваження та відповідальність, умови та порядок матеріально-технічного, наукового, методичного та іншого забезпечення навчальних закладів, характер та порядок їх взаємовідносин з органами влади» [11, с. 99], певною мірою виходячи при цьому за межі предмету адміністративного права. В той же час пропонуючи визначення поняття адміністративно-правових засад діяльності навчальних закладів дослідник вдається до звуження змісту зазначеного поняття: «… під адміністративно-правовими засадами діяльності навчальних закладів у сфері надання освітніх послуг доцільно розуміти систему нормативно-правових актів, що містять адміністративно-правові норми, які регулюють найбільш суттєві аспекти організації та функціонування зазначених об’єктів» [11, с. 101].

В той же час опрацювання визначення, змісту та структури категорії адміністративно-правових засад вважаємо цінним не тільки в загальнотеоретичному плані – результати аналізу можуть бути використані в якості певного дороговказу для всього подальшого дослідження.

Відразу слід зауважити, що вітчизняні суспільні чи юридичні енциклопедичні видання не пропонують визначення терміну «адміністративно-правові засади», «правові засади» чи навіть «засади». В той же час тлумачний словник української мови надає декілька визначень вищезазначеного поняття. В аспекті нашого дослідження термін «засади» розглядається як: «1. Основа чогось; те головне, на чому ґрунтується, базується що-небудь. 2. Вихідне, головне положення, принцип; основа світогляду, правило поведінки. 3. Спосіб, метод здійснення чого-небудь» [16, с. 300]. 

Вітчизняне законодавство використовує аналізоване поняття практично у всіх його вищенаведених значеннях. Так, Конституція України 29 раз застосовує термін «засади», розглядаючи його у наступних значеннях: «основи» (Розділ1. Загальні засади), «підстави» (стаття 85 «…визначення правових засад вилучення об’єктів права приватної власності») та «спосіб здійснення» (стаття 143 «… на договірних засадах» [1].

Аналогічна ситуація відзначається і законах України. Так, актуальний з урахуванням проблематики нашого дослідження Закон України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» чітко визначає, що «Засади внутрішньої і зовнішньої політики визначають принципи та пріоритети державної політики у відповідних сферах» [3]. Відразу зауважимо на використання поняття «засади» у більш широкому розумінні від поняття «принципи», що вважаємо абсолютно виправданим, однак розширення аналізованого поняття виключно за рахунок комбінування понять «принципи» і «пріоритети» логічним, але неповним. При цьому доцільно послатися на дослідження В. М. Божка, який підкреслює, що термін «засада» є ширшим за поняття «принцип», повністю включаючи до свого змісту ті явища, які охоплюються останньою категорією [5].

Термін «правові засади» зустрічається в законодавстві України доволі часто і використовується в розумінні нормативно-правової бази регулювання того чи іншого напрямку суспільних відносин. Як приклад можна навести Закон України «Про Вищу раду правосуддя», згідно зі статтею 2 якого нормативно-правові засади діяльності Вищої ради правосуддя визначаються Конституцією України, цим Законом та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» а також відповідним регламентом,що затверджується Вищою радою правосуддя [2].

Як вже зазначалося, дослідники визначаючи зміст поняття адміністративно-правових засад, як правило, обмежують його адміністративно-правовими нормами. Так, А.О. Собакарь та М.В. Ковалів, досліджуючи проблему адміністративно-правових основ (у розумінні засад) діяльності державних органів у сфері забезпечення національної безпеки, розуміють під ними «…сукупність взаємопов’язаних, внутрішньо погоджених основоположних нормативних правових актів, що містять юридичні принципи і норми, спрямовані на адміністративно-правове регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення національної безпеки з метою їх упорядкування, охорони та розвитку відповідно до суспільних потреб» [17].

Н С. Панова, досліджуючи проблеми адміністративно-правових засад розвитку державного управління в сучасній Україні, характеризує їх як «…сукупність адміністративно-правових норм, які визначають основні цінності, принципи, завдання, форми та методи розвитку нормотворчої і розпорядчої діяльності органів виконавчої влади з метою вдосконалення їхнього владно-організуючого впливу на відповідні суспільні відносини і процеси, та оптимізації внутрішньоорганізаційної діяльності державних органів щодо забезпечення належного виконання покладених на них завдань, функцій і повноважень» [14, с. 9].

Дослідження Б.О. Логвиненком проблеми адміністративно-правових засад медичного забезпечення органів внутрішніх справ, надало вченому можливість здійснити змістовний аналіз вищеозначеного поняття, виокремивши в ньому: «три основних системохарактеризуючих державно-управлінських елементи – модель, функції та форми. Модель визначає особливості організації медичного забезпечення на всіх владно-управлінських рівнях, функції – закріплюють основні напрями (види) такої діяльності, а форми – характеризують зовнішній прояв конкретних організаційно-управлінських дій, спрямованих на безпосередню реалізацію зазначених функцій» [12, с. 9-10].

Д. Г. Заброда пропонує виокремити в структурі адміністративно-правових засад категоріальний, нормативний, інституційний та інструментально-технологічний елементи. Категоріальний елемент автор пропонує розглядати як визначення головних понять і ознак явища, що відноситься до галузі адміністративного права та відповідне формулювання науково-правової категорії. До нормативного елементу дослідником віднесена система нормативно-правових актів, які забезпечують адміністративно-правове регулювання суспільних відносин у відповідній галузі. Інституційна складова адміністративно-правових засад забезпечує формування кола суб’єктів вищезазначених правовідносин, їх статусу, внутрішньої та зовнішньої взаємодії. Форми і методи правотворчої, правозастосовної та правоохоронної діяльності суб’єктів, визначених інституційною складовою, віднесені автором до інструментально-технологічного елементу системи адміністративно-правових засад [8].

Виходячи з аналізу наукових розробок та з урахуванням специфіки нашого дослідження, вважаємо за можливе запропонувати власне визначення поняття адміністративно-правових засад, під якими розглядаємо сукупність основних методологічних характеристик та принципів регулювання суспільних відносин в окресленій сфері, яка встановлюється нормами адміністративного права та передбачає категоріальне, нормативно-правове і організаційно-управлінське забезпечення.

Щодо наступної категорії, яку ми відносимо до визначальних у нашому дослідженні – державної політики у сфері освіти, слід зазначити, що категорія «державна політика» достатньо чітко визначена як у наукових дослідженнях, енциклопедичних виданнях, так і в нормативно-правових актах. Певну неузгодженість останнім часом внесли використання термінів «державна політика» та «публічна політика», спричинене внаслідок синонімічного перекладу терміну «public policy», однак зазначений термін може мати окрім вищезгаданих ще і такі переклади, як суспільна політика, громадська політика, національна політика [9, с. 11-14]. В той же час наукові дослідження пропонують різні тлумачення зазначених термінів, у тому числі і такі, які характеризуються певними розбіжностями. Але значна кількість дослідників вважає ці розбіжності несуттєвими. Як приклад можна навести позицію В. В.Тертички, який вважає, що за контекстом та змістовними особливостями адекватним поняттю «public policy» є термін «державна політика», а різницю між поняттями «державна політика» та «публічна політика» розглядає як чисто лінгвістичну [18, с. 6]. Г.В. Музиченко пропонує розглядати зазначені поняття як синоніми [13]. В той же час, ураховуючи наявність певних розбіжностей у науковому тлумаченні вищезазначених понять, ми повністю погоджуємося з думкою С.В. Ситник, яка досліджуючи різні варіанти змісту поняття «публічна політика» розглядає декілька дефініцій цього поняття, у тому числі і публічну політику як програму, що містить стратегії розвитку держави на рівні галузевої політики (у сфері охорони здоров’я, освіти, тощо) і стверджує, що у цьому разі поняття «публічної політики» тотожне розумінню поняття «державної політики» [15]. Виходячи з проблематики нашої роботи та керуючись зазначеним посиланням вважаємо за можливе і надалі в рамках нашого дослідження ототожнювати зазначені поняття.

Термін «державна політика» визначається енциклопедичним словником з державного управління як дії системи органів державної влади згідно з визначеними цілями, напрямами, принципами для розв’язування сукупності взаємопов’язаних проблем у певній сфері суспільної діяльності [7, с. 144].

Підручник з державної політики пропонує розглядати під поняттям державної політики сукупність ціннісних цілей, державно-управлінських заходів, рішень і дій, порядок реалізації державно-політичних рішень (поставлених державною владою цілей) і системи державного управління розвитком країни [6, с. 8].

В частині аналізу змісту поняття «державна політика у сфері освіти» відразу вважаємо за необхідне вказати на достатньо часте використання дослідниками термінів «державна політика в галузі (сфері) освіти», «державна освітня політика» та «освітня політика», причому нерідко ототожнюючи вищенаведені поняття. Позицію авторів, які розглядають в якості синонімів перші два поняття вважаємо повністю обґрунтованою. Однак, на нашу думку, ототожнення понять «освітня політика» і «державна освітня політика» є категоріальною помилкою, яка фактично є відголоском пострадянських уявлень про державу, як єдиного політичного гравця в суспільстві.

Так, вже цитований енциклопедичний словник з державного управління пропонує розглядати політику як цілеспрямовану діяльність у галузі взаємовідносин між різними суспільними групами, державами й народами, або певну частину, програму чи напрям такої діяльності, а також сукупність засобів (інструментів) та методів (технік) для реалізації певних інтересів, тобто для досягнення певних цілей (звичайно, в певному соціальному середовищі) [7, с. 531], а освітню політику розглядає виключно як систему суспільних відносин між державою та суб’єктами надання освітніх послуг а також цілеспрямовану стратегію держави на створення сприятливих умов для розвитку закладів освіти та системи освіти в цілому, тобто звужуючи її до обсягу державної [7, с. 538].

На нашу думку зміст поняття «освітня політика» є суттєво ширшим за поняття «державна освітня політика». Подібне розширення відбувається в першу чергу за рахунок суттєвого збільшення кола суб’єктів освітньої політики, в якості яких можуть виступати громадяни, організації, суспільні класи, партії, етнос і держава [19], в той час, як суб’єктом державної освітньої політики може бути виключно держава, чи її відповідні органи влади.

Аналіз запропонованих вченими визначень поняття «державна політика у сфері освіти» вважаємо за доцільне розпочати з тези В.П. Андрущенка та В.Л. Савельєва щодо перспективності його нейтрально-інструментального характеру. При цьому цілі суб’єктів освітньої політики, в тому числі і держави автори пропонують визначати виключно в результаті здійсненого дослідження, а не a priory. «Мета освітньої політики розглядається як функція, а не як ідеологічно, цілісно визначений результат. А саме, політика (policy) – це діяльність держави та її різноманітних інституцій, спрямована на визначення того, що буде здійснюватись у суспільному секторі, в тому числі і в освіті» [4, с. 145].

Є.В. Красняков, здійснюючи системний аналіз державної політики в галузі освіти відносить її до загальнодержавної політики і зазначає, що її структура характеризується сукупністю цілей, завдань, принципів, програм та основних напрямів діяльності органів управління освітою, спрямованих на організацію науково-методичного і впроваджувального супроводу стратегії розвитку освіти. Автор пропонує визначення поняття «державна політика в галузі освіти», яку розглядає як «… діяльність держави та її інститутів, органів місцевого самоврядування із законодавчого, фінансового, організаційного забезпечення функціонування й розвитку галузі освіти» [10].

Н.Д Шульга пропонує наступне доволі лаконічне, але змістовне визначення державної освітньої політики: «Державна освітня політика – це офіційно визначена, організована й цілеспрямована діяльність держави та підпорядкованих їй установ, спрямована на функціонування і подальший розвиток системи освіти як провідного інституту демократичного суспільства» [20].

Аналіз зазначених визначень дає підстави для виділення головних ознак, які повинні бути включеними до поняття державної освітньої політики. В першу чергу – це означення держави та її інституцій або органів державної влади в якості суб’єкта зазначеної політики. Наступною ознакою є її цілеспрямованість, або стратегічний характер. Важливою ознакою державної освітньої політики, на якій неодноразово наголошували дослідники, є її системність – при цьому зазначене поняття відноситься як до суб’єктів політики, так і до їх діяльності. Визначальною характеристикою державної політики в галузі освіти є її випереджальний характер, спрямований як на функціонування, так і на розвиток. І, врешті-решт, вважаємо за доцільне підкреслити забезпечуючий характер державної політики в галузі освіти – держава повинна не лише визначити мету і цілі освітньої галузі, але і забезпечити їх досягнення. Таким чином актуальними є як формування вищезазначеної політики, так і її реалізація.

Виходячи з актуальності вищенаведених ознак пропонуємо наступне визначення: державна політика у сфері освіти є стратегічно обумовленою системою дій органів публічної адміністрації, спрямованою на забезпечення функціонування і розвитку вітчизняної освітньої галузі.

Таким чином аналіз досліджень, які стосуються категоріального аналізу понять «адміністративно-правові засади», «державна політика» та «державна політика у сфері освіти» дає нам підстави для формулювання визначення змісту поняття, яке є предметом нашого дослідження, а саме – адміністративно-правових засад формування та реалізації державної політики у сфері освіти.

До адміністративно-правових засад формування та реалізації державної політики у сфері освіти ми відносимо встановлену нормами адміністративного законодавства сукупність основних методологічних характеристик та принципів регулювання стратегічно обумовленої системи дій органів публічної адміністрації, спрямованої на організацію функціонування і розвитку вітчизняної освітньої галузі.

Література

  1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, № 30, с. 141.
  2. Про вищу раду правосуддя Закон України від 21.12.2016 № 1798- VIII (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2017, № 7-8, ст. 50.
  3. Про засади внутрішньої і зовнішньої політики Закон України від 01.07.2010 № 2411-VI (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 40, ст. 527.
  4. Андрущенко В. П. Освітня політика (огляд порядку денного) / В. П. Андрущенко, В. Л. Савельєв. – К. : Леся, 2010. – 368 с.
  5. Божко В.М. Аналіз співвідношення змісту термінів «засада» і «принцип» через призму правових позицій Конституційного Суду України / В.М. Божко // Радник. Український юридичний портал. - URL: http://radnuk.info/home/24188-2013-05-09-15-56-59.html.
  6. Державна політика : підручник / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України ; ред. кол. : Ю. В. Ковбасюк (голова), К. О. Ващенко (заст. голови), Ю. П. Сурмін (заст. голови) [та ін.]. – К. : НАДУ, 2014. – 448 с.
  7. Енциклопедичний словник з державного управління / уклад. : Ю. П. Сурмін, В. Д. Бакуменко, А. М. Михненко та ін. ; за ред. Ю. В. Ковбасюка, В. П. Трощинського, Ю. П. Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.
  8. Заброда Д.Г. Адміністративно-правові засади: сутність та зміст категорії / Д.Г. Заброда // Адміністративне право і процес : науково-практичний журнал / Київ. нац. Ун-т ім. Тараса Шевченка. – Київ : Київський університет, 2012, № 2. - URL: http://applaw.knu.ua/index.php/arkhiv-nomeriv/2-4-2013/item/180-administratyvno-pravovi-zasady-sutnist-ta-zmist-katehoriyi-zabroda-d-h.
  9. Кілієвич О. Англо-український ґлосарій термінів і понять з аналізу державної політики та економіки / О. Кілієвич. – К. : Вид-во Соломії Павличко „Основи”, 2003. – 510 с.
  10. Красняков Є. В. Державна освітня політика: сутність поняття, системність, історико-політичні аспекти / Є.В. Красняков // Віче – журнал Верховної Ради України, 2011, № 20. - URL: http://veche.kiev.ua/journal/2757/
  11. Литвин І.І. Адміністративно-правові засади діяльності навчальних закладів / І.І. Литвин // Юридичний науковий електронний журнал Запорізького національного університету, 2016, - № 3, с. 98-101. - URL: http://www.lsej.org.ua/3_2016/30.pdf.
  12. Логвиненко Б. О. Адміністративно-правові засади медичного забезпечення органів внутрішніх справ України: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Б. О. Логвиненко. – Дніпропетровськ, 2008. – 20 с.
  13. Музиченко Г.В. Державна політика України: основи визначення та аналізу в межах політичної науки / Г.В. Музиченко // Global International Scientific Analytical project. - URL: http://gisap.eu/ru/node/504.
  14. Панова Н. С. Адміністративно-правові засади розвитку державного управління в сучасній Україні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Панова Наталя Сергіївна; ОНЮА. — О., 2008. — 24 с.
  15. Ситник С. В. Між теорією та практикою публічної політики (до відкриття нової спеціальності "Публічна політика та управління") / С. В. Ситник // Науковий часопис НПУ імені М. П. Драгоманова. Серія 22 : Політичні науки та методика викладання соціально-політичних дисциплін. - 2010. - Вип. 4. - С. 202-207. [URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nchnpu_022_2010_4_35.
  16. Словник української мови: в 11 тт. / АН УРСР. Інститут мовознавства; за ред. І. К. Білодіда. — К.: Наукова думка, 1970—1980. — Т. 3.
  17. Собакарь А.О., Ковалів М.В. Адміністративно-правові засади діяльності державних органів у сфері забезпечення національної безпеки / А.О. Собакарь, М.В. Ковалів // Вісник Національного університету "Львівська політехніка". Серія: юридичні науки", 2016. -URL: http://science2016.lp.edu.ua/sites/default/files/Full_text_of_%20papers/vnulpurn_2016_845_26.pdf.
  18. Тертичка В. В. Аналіз державної політики і політологія / В. В. Тертичка // Політичний менеджмент. - 2004. - № 6 (9). - С. 3-22. - URL: http://ekmair.ukma.edu.ua/bitstream/handle/123456789/11100/01-Tertuchka.pdf?sequence=1&isAllowed=y
  19. Шляхтун П.П. Політологія (теорія та історія політичної науки) / П.П. Шляхтун // Навчальний посібник / К.: Либідь, 2005. – 576 с. - URL: http://politics.ellib.org.ua/pages-1856.html
  20. Шульга Н.Д. Сутнісні характеристики поняття «державна освітня політика» / Н.Д. Шульга // НАДУ, 2012, № 2 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://academy.gov.ua/ej/ej14/txts/Shulga.pdf

References

  1. Konstytutsiia Ukrainy / Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 1996, № 30, s. 141.
  2. Pro vyshchu radu pravosuddia Zakon Ukrainy vid 21.12.2016 № 1798- VIII (Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 2017, № 7-8, st.50.
  3. Pro zasady vnutrishnoi i zovnishnoi polityky Zakon Ukrainy vid 01.07.2010 № 2411-VI (Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy (VVR), 2010, № 40, st.527.
  4. Andrushchenko V. P. Osvitnia polityka (ohliad poriadku dennoho) / V. P. Andrushchenko, V. L. Saveliev. – K. : Lesia, 2010. – 368 s.
  5. Bozhko V.M. Analiz spivvidnoshennia zmistu terminiv «zasada» i «pryntsyp» cherez pryzmu pravovykh pozytsii Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy / V.M. Bozhko // Radnyk. Ukrainskyi yurydychnyi portal / URL: http://radnuk.info/home/24188-2013-05-09-15-56-59.html.
  6. Derzhavna polityka : pidruchnyk / Nats. akad. derzh. upr. pry Prezyden- tovi Ukrainy ; red. kol. : Yu. V. Kovbasiuk (holova), K. O. Vashchenko (zast. holovy), Yu. P. Surmin (zast. holovy) [ta in.]. – K. : NADU, 2014. – 448 s.
  7. Entsyklopedychnyi slovnyk z derzhavnoho upravlinnia / uklad. : Yu. P. Surmin, V. D. Bakumenko, A. M. Mykhnenko ta in. ; za red. Yu. V. Kovbasiuka, V. P. Troshchynskoho, Yu. P. Surmina. – K. : NADU, 2010. – 820 s.
  8. Zabroda D.H. Administratyvno-pravovi zasady: sutnist ta zmist katehorii/ D.H. Zabroda // Administratyvne pravo i protses : naukovo-praktychnyi zhurnal / Kyiv. nats. Un-t im. Tarasa Shevchenka. – Kyiv : Kyivskyi universytet, 2012, № 2 / URL: http://applaw.knu.ua/index.php/arkhiv-nomeriv/2-4-2013/item/180-administratyvno-pravovi-zasady-sutnist-ta-zmist-katehoriyi-zabroda-d-h.
  9. Kiliievych O. Anhlo-ukrainskyi glosarii terminiv i poniat z analizu derzhavnoi polityky ta ekonomiky / O. Kiliievych. – K. : Vyd-vo Solomii Pavlychko „Osnovy”, 2003. – 510 s.
  10. Krasniakov Ye. V. Derzhavna osvitnia polityka: sutnist poniattia, systemnist, istoryko-politychni aspekty / Ye.V. Krasniakov // Viche – zhurnal Verkhovnoi Rady Ukrainy, 2011, № 20. - URL: http://veche.kiev.ua/journal/2757/
  11. Lytvyn I.I. Administratyvno-pravovi zasady diialnosti navchalnykh zakladiv / I.I. Lytvyn // Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal Zaporizkoho natsionalnoho universytetu, 2016, - № 3, s.98 - 101 / URL: http://www.lsej.org.ua/3_2016/30.pdf.
  12. Lohvynenko B. O. Administratyvno-pravovi zasady medychnoho zabezpechennia orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk : spets. 12.00.07 «Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiine pravo» / B. O. Lohvynenko. – Dnipropetrovsk, 2008. – 20 s.
  13. Muzychenko H.V. Derzhavna polityka Ukrainy: osnovy vyznachennia ta analizu v mezhakh politychnoi nauky / H.V. Muzychenko // Global International Scientific Analytical project / URL: http://gisap.eu/ru/node/504.
  14. Panova N. S. Administratyvno-pravovi zasady rozvytku derzhavnoho upravlinnia v suchasnii Ukraini : avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk : 12.00.07 / Panova Natalia Serhiivna; ONIuA. — O., 2008. — 24 s.
  15. Sytnyk S. V. Mizh teoriieiu ta praktykoiu publichnoi polityky (do vidkryttia novoi spetsialnosti "Publichna polityka ta upravlinnia") / S. V. Sytnyk // Naukovyi chasopys NPU imeni M. P. Drahomanova. Seriia 22 : Politychni nauky ta metodyka vykladannia sotsialno-politychnykh dystsyplin. - 2010. - Vyp. 4. - S. 202-207. [URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nchnpu_022_2010_4_35.
  16. Slovnyk ukrainskoi movy: v 11 tt. / AN URSR. Instytut movoznavstva; za red. I. K. Bilodida. — K.: Naukova dumka, 1970—1980. — T. 3.
  17. Sobakar A.O., Kovaliv M.V. Administratyvno-pravovi zasady diialnosti derzhavnykh orhaniv u sferi zabezpechennia natsionalnoi bezpeky / A.O. Sobakar, M.V. Kovaliv // Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Seriia: yurydychni nauky", 2016 / URL: http://science2016.lp.edu.ua/sites/default/files/Full_text_of_%20papers/vnulpurn_2016_845_26.pdf.
  18. Tertychka V. V. Analiz derzhavnoi polityky i politolohiia / V. V. Tertychka // Politychnyi menedzhment. - 2004. - № 6 (9). - S. 3-22 / URL: http://ekmair.ukma.edu.ua/bitstream/handle/123456789/11100/01-Tertuchka.pdf?sequence=1&isAllowed=y
  19. Shliakhtun P.P. Politolohiia (teoriia ta istoriia politychnoi nauky) / P.P. Shliakhtun // Navchalnyi posibnyk / K.: Lybid, 2005. – 576 s. URL: http://politics.ellib.org.ua/pages-1856.html
  20. Shulha N.D. Sutnisni kharakterystyky poniattia «derzhavna osvitnia polityka» / N.D. Shulha // NADU, 2012, № 2 / [Elektronnyi resurs]. – Rezhym dostupu: http://academy.gov.ua/ej/ej14/txts/Shulga.pdf